科技日報記者 沈唯

11月8日下午，十四屆全國人大常委會第十二次會議舉行了閉幕會。會議表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議。

議案提出，在壓實地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。這一置換政策也是近年來出臺的支持化債力度最大的一項措施。

“安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟財政平穩(wěn)運行，以及地方政府化債實際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的‘重頭戲’。”在全國人大常委會辦公廳同日舉行的新聞發(fā)布會上，財政部部長藍佛安介紹，這6萬億元債務(wù)限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

此前，藍佛安曾把這項政策比作是一場及時雨。

“這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，我國地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過逐個項目甄別、逐級審核上報，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。”藍佛安說，今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

藍佛安介紹，針對上述情況，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，補充政府性基金財力，專門用于化債，累計可置換隱性債務(wù)4萬億元。再加上這次全國人大常委會批準(zhǔn)的6萬億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬億元。同時也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

上述三項政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。“我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大。”藍佛安說。

近年來，全國人大常委會持續(xù)加強對政府債務(wù)管理監(jiān)督工作。今年，全國人大常委會也聽取了國務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告。全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任許宏才表示，下一步，全國人大常委會將深入貫徹落實黨中央部署要求，依照有關(guān)法律規(guī)定，加強政府債務(wù)管理情況的監(jiān)督，包括法定債務(wù)的監(jiān)督、隱性債務(wù)的監(jiān)督，特別是要加強地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)實施情況的跟蹤監(jiān)督。

為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，從根本上解決隱性債務(wù)問題，藍佛安提出，在解決存量債務(wù)風(fēng)險的同時，必須堅決遏制新增隱性債務(wù)。財政部將會同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，對新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起。

具體來說，主要從三個方面發(fā)力：一是監(jiān)測口徑更全，財政部正會同有關(guān)部門健全信息共享和監(jiān)管協(xié)同機制，全口徑監(jiān)測地方政府承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)情況；二是預(yù)算約束更強，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)加強預(yù)算管理，對未納入預(yù)算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施；三是監(jiān)管問責(zé)更嚴(yán)，強化收集新增隱性債務(wù)線索，及時掌握違規(guī)舉債新手段、新變種，推動監(jiān)管從事后“救火補漏”向事前“防患于未然”延伸。

藍佛安還在會上對我國政府債務(wù)水平作了簡要說明：“從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟體和新興市場國家。從舉債用途看，我國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。總的看，我國政府還有較大舉債空間。”

社會各界對財政政策取向和力度都非常關(guān)注，很多專家學(xué)者也發(fā)表了意見建議。對此，藍佛安回應(yīng)，目前財政部正在積極謀劃下一步的財政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。一方面，持續(xù)抓好增量政策落地見效。另一方面，結(jié)合明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，實施更加給力的財政政策，包括積極利用可提升的赤字空間，擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，加強對科技創(chuàng)新、民生等重點領(lǐng)域投入保障力度等。

今年以來，受多種因素影響，中央和地方財政收入不及預(yù)期。對此，財政部正在采取一系列措施，確保完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。“我們有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國財政收支實現(xiàn)平衡，重點支出力度不減。”藍佛安說。