新華社記者 王暉余 吳茂輝 王與點

今年是海南自由貿易港封關運作、擴大開放之年。記者近期深入瓊州大地走訪感受到，《海南自由貿易港建設總體方案》發布實施五年來，各項政策不斷生效升級，營商環境持續優化，高水平開放和高質量發展邁上新臺階。隨著封關主要政策文件制定和監管設施軟硬件建設基本完成，封關準備工作已就緒。海南自貿港正以“中國開放的大門越開越大”的生動實踐，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。

政策紅利加速釋放 開放型經濟提質增效

前不久，海南象元實業有限公司加工生產的一批特種橡膠順利通關放行，享受關稅減免21萬余元，這是海南自貿港首票橡膠加工增值業務。公司副總裁劉李淵說：“政策降低了經營成本，讓我們在市場競爭中更有底氣。”

自2020年6月全面實施以來，海南自貿港建設蹄疾步穩、成型起勢，現代產業加快升級，外向型經濟蓬勃發展。目前，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系基本建立。

作為自貿港核心政策，系列稅收政策效應顯著。據海口海關統計，截至目前，原輔料、自用生產設備和交通工具及游艇等“零關稅”清單進口貨值226.9億元，減免稅款43.2億元。加工增值免關稅政策權限下放海南，累計開展加工增值內銷企業46家，免關稅內銷貨值87.95億元，減免關稅6.89億元。

發揮開放政策優勢，海南積極打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地。在2025海南自由貿易港全球產業招商大會上，阿布扎比投資集團、華潤集團等眾多國內外知名企業紛紛與海南簽約。“海南的政策、資源和營商環境極具吸引力。”阿布扎比投資集團首席執行官扎耶德說。

數據顯示，2018年以來，海南貨物貿易、服務貿易年均增速都超過25%；累計吸引外資174億美元，超過此前30年總和。

“三張清單”扎實推進 封關準備工作就緒

封關運作，意味著海南自貿港將在有效監管的前提下更好地向世界開放。圍繞封關運作工作任務、建設項目及壓力測試“三張清單”，海南全力推進相關準備工作，目前既定任務已高標準完成。

進口征稅商品目錄、禁止和限制進出口貨物物品清單、海關監管辦法等封關核心政策文件，以及相關配套制度文件已基本制定完成。海南省委深改辦（自貿港工委辦）有關負責人表示，隨著政策開放度進一步提升，將有力推動海南經濟社會發展、現代產業體系升級，增強自貿港國際競爭力。

在監管設施軟硬件建設方面，8個“一線”口岸、10個“二線”口岸、64個非設關地綜合執法點全部完工，“二線”口岸已通過國家驗收，查驗設施設備配備齊全且測試運轉良好。作為封關運作最大基礎性工程的海口新海港，口岸通關實現智慧高效，貨物通關時間不超2分鐘，旅客通關不超1分鐘。

在海口市水上反走私綜合執法站，記者看到執法站已投入運行，通過高清攝像頭、光電、雷達等系統，可精確掌握轄區岸線及海域的船只、人員的活動情況。“底數清、情況明、數據活、反應快。”該執法站站長劉智說，“我們有信心、有能力為封關運作貢獻力量。”

營商環境持續攻堅 高質量發展勢能積聚

因債務人拖欠稅款和滯納金，海南某公司近年陷入“以物抵債”不動產無法過戶的困境。海南省營商環境建設廳接訴后，迅速與資規、住建、稅務、司法等部門進行“法治會診”，并與法院聯動，在政策法規中探尋破局之道。最終，依據新規，該公司順利完成不動產過戶登記。

打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，是海南自貿港建設的“必答題”。海南成立由省委書記和省長擔任雙組長的省委優化營商環境領導小組，組建營商環境建設廳，持續提升政務服務、企業服務、數字政府、政務監管等方面的治理能力。

“人人都是營商環境，事事都是營商環境。”海南省營商環境建設廳副廳長王雪皓說，海南直面短板強力推進問題解決，研究形成重大復雜疑難問題法治會診；對標先進全力提升服務水平，推出信用政務融合等工作機制，久久為功持續降低企業綜合成本，提高營商收益，不斷提升企業群眾的獲得感與滿意度。

聚焦封關運作，海南把制度集成創新擺在突出位置，已累計發布19批158項制度創新案例。如立法推行“極簡審批”制度改革、推行商事登記“全省通辦”制度、實施“機器管招投標”制度改革、創設“南繁種業”知識產權特區等，取得良好成效。

持續優化的營商環境不斷激發經營主體與經濟發展活力。截至目前，海南超七成經營主體為《海南自由貿易港建設總體方案》實施后新增。2024年，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業占海南地區生產總值比重達67%，較2019年提升約12個百分點。