科技日報記者 劉垠 操秀英
科技金融發(fā)展再度迎來政策利好！5月14日，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等七部門聯(lián)合發(fā)布《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《政策舉措》），意在加快構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務，為國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)提供有力的金融支持。
《政策舉措》圍繞創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、加強財政政策、央地聯(lián)動和打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)，提出了7方面15條舉措。
值得關注的是，《政策舉措》提到設立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金”，將促進科技型企業(yè)成長作為重要方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)，推動重大科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。與此同時，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有資本出資、考核、容錯和退出的政策機制，引導國有資本成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長期資本、耐心資本。
如何更好發(fā)揮銀行信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用？《政策舉措》明確，發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術改造再貸款引導作用，激勵金融機構加大力度支持國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)以及重點領域技術改造和設備更新項目。此外，建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項機制，制定科技金融支持的科技型企業(yè)識別標準，建立科技型企業(yè)推薦機制，便利銀行業(yè)保險業(yè)金融機構精準有效提供支持等。
“發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的關鍵樞紐作用?！薄墩吲e措》提到，健全新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機制，加大力度支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資；集中力量支持重大科技攻關，優(yōu)先支持取得核心技術突破的科技型企業(yè)上市融資。
科技保險在支持創(chuàng)新方面發(fā)揮著減震器和穩(wěn)定器的作用?！墩吲e措》指出，制定推動科技保險高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立科技保險發(fā)展協(xié)調(diào)機制，健全覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的保險產(chǎn)品和服務體系；探索以共保體方式開展重點領域科技保險風險保障，開展重大技術攻關、中試、網(wǎng)絡安全等風險分散試點。鼓勵保險資金參與實施國家重大科技任務。
《政策舉措》還提到，發(fā)揮財稅政策作用，撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新。比如，用好用足現(xiàn)有的貸款貼息、保險補貼、風險補償?shù)日?，支持企業(yè)科技創(chuàng)新；充分發(fā)揮政府投資基金績效評價作用，引導基金投早、投小、投長期、投硬科技，實施科技創(chuàng)新專項擔保計劃等。
在央地聯(lián)動推進全國科技金融工作方面，《政策舉措》要求推廣創(chuàng)新積分制，健全創(chuàng)新積分制與科技創(chuàng)新和技術改造再貸款、專項擔保計劃聯(lián)動實施機制。在推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐方面，高水平建設北京市中關村、濟南市和“長三角”地區(qū)五市科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)等。
值得關注的是，支持外商投資境內(nèi)科技型企業(yè)，支持科技型企業(yè)依法依規(guī)境外上市也被寫入文件中。
依據(jù)《政策舉措》，中國人民銀行、科技部會同金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門建立科技金融統(tǒng)籌推進機制，加強科技金融工作的部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動和信息共享，并對各部門制定出臺的科技金融重大政策措施，開展宏觀政策取向一致性評估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策評估。
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